Estudio señala caminos para el desarrollo de la bioeconomía en la Amazonia

La gobernanza experimentalista, que aprende de su propia práctica, y la valoración de las comunidades locales y de los conocimientos tradicionales son puntos fuertes del proyecto, que concilia la conservación del medio ambiente con la generación de empleo e ingresos

Por José Tadeu Arantes  |  Agência FAPESP – La COP30 – la 30ª edición de la Conferencia de las Partes, encuentro anual organizado por las Naciones Unidas (ONU) para definir e implementar acciones globales para enfrentar la crisis climática – es esperada con gran expectación. Programada para noviembre de 2025, deberá tener lugar en Belém, capital del estado de Pará, en el corazón de la Amazonia brasileña. Es este componente altamente simbólico el que explica el especial interés suscitado por el evento. Ya están en marcha muchas iniciativas positivas y la construcción de una agenda para la implementación de la bioeconomía es parte del proceso.

Un estudio reciente investigó la gobernanza de las políticas públicas en bioeconomía en el estado brasileño de Amazonas, analizando su estructura y acuerdos de implementación. El objetivo fue comprender cómo una política pública en la zona se relaciona con los esfuerzos locales e identificar formas de mejorar su efectividad. Liderado por Vanessa Cuzziol Pinsky, investigadora del Proyecto Bioeconomía de la Facultad de Economía, Administración, Contabilidad y Actuariales de la Universidad de São Paulo (FEA-USP), fue supervisado por Jacques Marcovitch, profesor emérito de la USP, y contó con la participación del investigador Adalberto Luis Val, actualmente basado en el Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (INPA). Los resultados fueron publicados en la Revista de Administração Contemporânea.

“El objetivo principal de la investigación fue comprender si el sistema de gobernanza de las políticas públicas en bioeconomía en el estado de Amazonas se integra con esfuerzos de implementación efectivos y de qué manera lo hace. Nuestro modelo fue el de gobernanza experimental para la formulación e implementación de políticas públicas, un enfoque exitoso en la Unión Europea para abordar la complejidad y diversidad de sus Estados miembros, a través de la coordinación de políticas sin imponer reglas rígidas en áreas como el cambio climático, la regulación financiera y los derechos sociales”, afirma Pinsky.

La investigadora explica que el concepto de “gobernanza experimentalista” traduce la idea de un proceso más flexible, que involucra a actores públicos y privados en diferentes niveles, a través de un enfoque de aprendizaje continuo basado en la práctica, la adaptación y la participación descentralizada. “La intención es crear una dinámica que facilite la formulación de reglas y la definición de arreglos de implementación capaces de asegurar que la política nacional se traduzca en prácticas y resultados concretos a nivel subnacional y local, beneficiando el desarrollo socioeconómico con la conservación ambiental de los territorios”, afirma.

En un sistema de este tipo, las lecciones aprendidas a lo largo del proceso permiten mejorar el desarrollo de reglas y metas, considerando los desafíos, las experiencias exitosas y los errores a evitar. Esto requiere una estructura de gobernanza participativa y de multinivel, además de coordinación con las políticas sectoriales ya existentes, a fin de tener en cuenta los intereses económicos a menudo divergentes de los diferentes actores. Además, es necesario establecer un sistema de revisión por pares de resultados y de los impactos, que apoye la revisión de planes y metas. “Es fundamental que todo esto resulte en la formulación de una agenda de Estado y no de gobierno, pues muchas excelentes iniciativas terminan siendo descontinuadas cada vez que un grupo gobernante es reemplazado por otro”, enfatiza el profesor Marcovitch.

Entre las recomendaciones del estudio, se destacan la creación de un sistema de métricas y metas, con indicadores de resultados e impacto, la definición de mecanismos de financiamiento sostenibles y la institucionalización de la bioeconomía como una política transversal y de largo plazo. Estas medidas pretenden garantizar la sostenibilidad de las iniciativas y atraer inversiones a la región. “La bioeconomía se presenta como una alternativa viable para combinar el desarrollo socioeconómico y la conservación ambiental en la Amazonía, pero su éxito depende de un sistema de gobernanza efectivo, participativo y resistente a los cambios políticos”, argumenta Marcovitch.

Pinsky dice que el concepto de “redes de conocimiento productivo” en lugar de “cadenas de producción” guió la investigación. Este concepto fue propuesto por la Secretaría Ejecutiva de Ciencia, Tecnología e Innovación del Estado de Amazonas (Sedecti). Las redes de conocimientos productivos consideran que el uso sustentable de los recursos naturales, la recolección y el cultivo por parte de agricultores familiares y pueblos tradicionales son pilares estructurantes de las cadenas productivas en los territorios. Este modelo prioriza la conservación o regeneración de ecosistemas en armonía con el modo de vida de las comunidades locales, los conocimientos tradicionales y las prácticas productivas familiares en pequeña escala, muchas veces organizadas en asociaciones y cooperativas.

“La valorización de los conocimientos tradicionales, la participación efectiva y el protagonismo de los pueblos indígenas y las comunidades locales son esenciales para la promoción de la política de bioeconomía. Mejorar la calidad y agregar valor a los productos de la sociobiodiversidad, considerando el uso sustentable del bosque, la generación de empleo e ingresos y el bienestar de las comunidades, son bases estructurantes para la formulación de políticas de desarrollo regional en la Amazonía”, afirma la investigadora.

El estudio agrupa en cinco pilares sus contribuciones para mejorar el sistema de gobernanza de las políticas públicas en bioeconomía: desarrollo de una bioeconomía inclusiva, que considere la diversidad y los desafíos locales al definir la estrategia; gobernanza experimentalista, con un sistema flexible y eficiente basado en objetivos y métricas y revisión por pares de los resultados; institucionalización de la bioeconomía como política de Estado y no de gobierno; innovación y modelo de quíntuple hélice, involucrando gobierno, sociedad, industria, academia y medio ambiente; estrategias de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo en la formulación de políticas, reduciendo la burocracia, fomentando la innovación a través de la experimentación e identificando bases sólidas para el desarrollo de normas.

“La bioeconomía es un enfoque socioeconómico prometedor que concilia la conservación del medio ambiente con la generación de empleo e ingresos, reduciendo la pobreza y la desigualdad. La articulación de una política nacional con coordinación a nivel estatal e implementación a nivel local es estratégica para impulsar el desarrollo de una bioeconomía circular, regenerativa, de bajo carbono e inclusiva, centrada en el bienestar humano y la conservación de los ecosistemas”, resume Marcovitch.

La investigación contó con el apoyo financiero de la FAPESP, a través del proyecto “Cadenas productivas basadas en la biodiversidad para generar empleo e ingresos en los Estados de Amazonas y São Paulo”, coordinado por el profesor Marcovitch.

El artículo Experimentalist governance in bioeconomy: Insights from the Brazilian Amazon puede ser accesado en: www.scielo.br/j/rac/a/83ybm5nF3RjYnmFL36sGbbR/?lang=en.