Quién gobierna las grandes ciudades

Investigadores del Centro de Estudios de la Metrópolis, en Brasil, trabajan junto a científicos de otros países en el estudio de las formas de gobernanza en São Paulo, Londres, París, Ciudad de México y Milán

Por Heitor Shimizu, desde Londres  |  Agência FAPESP – Quién gobierna qué, y quién gobierna sobre aquello que el gobierno no gobierna: esto es lo que pretende dilucidarse en el marco de un proyecto de investigación del Centro de Estudios de la Metrópolis (CEM), un Centro de Investigación, Innovación y Difusión (CEPID) de la FAPESP. 

“Estudiamos la gobernanza en los diversos campos políticos de las ciudades teniendo en cuenta a los actores estatales y no estatales, conectados por lazos formales e informales, legales e ilegales, y rodeados por instituciones y espacios urbanos específicos e históricamente constituidos”, dijo Eduardo Marques, vicecoordinador del CEM, durante la FAPESP Week London, que tuvo lugar los días 11 y 12 de febrero de 2019 en la Royal Society, en el centro de la capital inglesa. 

“La Organización de las Naciones Unidas estimó en el año 2018 que el 55% de la población mundial vivía en las ciudades. Este promedio sube al 82% en América del Norte, al 78% en Latinoamérica y al 74% en Europa. También en 2018 había 47 ciudades en el mundo que contaban con más de 10 millones de habitantes, y todas ellas afrontan problemas sumamente complejos, especialmente en los países más pobres y con mayores desigualdades”, dijo Marques. 

“Véase el caso de SaÌ?o Paulo, con 12 millones de habitantes en un área metropolitana con 20 millones de personas. Cuenta con 120 mil empleados públicos y tareas diarias gigantescas: son 20.000 toneladas de residuos domiciliarios para recolectar, 7.000 kilómetros de calles para barrer, 9.400 viajes en autobús con 110 kilómetros de congestionamiento de tránsito en promedio todas las tardes y 3 millones de habitantes que viven en condiciones precarias”, dijo. “Con un presupuesto per cápita del 43% de la suma de los distritos londinenses, ¿cómo se gobierna esta ciudad?”

Marques destaca que esta pregunta no vale únicamente para São Paulo: existe un desconocimiento mundial al respecto de cómo funcionan los gobiernos municipales y cómo se elaboran las políticas urbanas. 

“Conocemos las técnicas referentes a los sistemas de tránsito, de agua o de alcantarillado, por ejemplo, pero las políticas públicas no son operaciones técnicas sino procesos políticos y sociales que las organizan y subyacen al uso de esos elementos técnicos. Específicamente con respecto a los procesos de producción de las políticas urbanas, no es mucho lo que sabemos”, dijo. 

“Esta laguna obedece a una falta de interés mutua en las instituciones políticas locales tanto de la ciencia política, que las considera como miniaturas de las instituciones nacionales, como de los estudios urbanos, que consideran que los procesos importantes ocurren en la sociedad, por fuera del Estado”, dijo. 

Para ayudar a superar esa laguna, los investigadores del CEM han desarrollado una amplia investigación comparativa sobre los patrones de gobernanza que moldean las políticas en las metrópolis estudiadas, en colaboración con científicos locales. La FAPESP apoya los estudios referentes al tema, al igual que las agencias de financiación de la investigación científica de los países implicados. 

“En esta investigación se comparan políticas que se llevan adelante en São Paulo, Londres, París, Ciudad de México y Milán. La idea no es exactamente entender las políticas sino los patrones de gobernanza que subyacen a ellas, y explicar cómo funcionan en distintos lugares y en diferentes terrenos de políticas públicas. Estamos procurando entender, en colaboración con investigadores de esas otras metrópolis, quien gobierna qué y quién gobierna lo que el gobierno no gobierna, teniendo en cuenta a los actores gubernamentales y también a los actores no estatales en diversos tipos de relaciones entre ellos y también en sus implicaciones con instituciones existentes en esas ciudades”, declaró el investigador a Agência FAPESP. 

“El proyecto ha mostrado que las políticas urbanas y la política plantean diversas peculiaridades, debido a sus relaciones con los territorios de las ciudades, con influjo sobre las estrategias y las acciones de actores tales como los políticos y las burocracias locales, las empresas privadas, que obtienen rentabilidad directamente con la ciudad, y los movimientos sociales urbanos”, dijo Marques, profesor titular del Departamento de Ciencia Política (DCP) de la Universidad de São Paulo (USP). 

“Al concentrarse en los elementos básicos, los procesos y los actores que forjan patrones de gobernanza, el proyecto contribuye al efectuar comparaciones más sistemáticas y generales de las políticas y de la política de las grandes ciudades, tanto en el hemisferio Sur como en el Norte”, dijo Marques. 

El vicecoordinador del CEM organizó el libro intitulado As políticas do urbano em São Paulo [Las políticas de lo urbano en São Paulo] (editorial Unesp), publicado en diciembre pasado, que reúne en 13 capítulos los aportes de los investigadores del CEM en la búsqueda de soluciones para la mayor metrópolis brasileña, en temas tales como vivienda, gobernanza del presupuesto público, política municipal, elecciones y formación de gobierno, limpieza urbana, tránsito, grandes proyectos urbanos y diseño de las líneas de metro. 

El libro aborda por qué se modifica el formato de las políticas, cómo y a cargo de quién están tales cambios, qué actores –internos y externos con respecto al Estado– participan en ello y con qué tipo de debate público y conocimiento de los ciudadanos. Otro tema que sobre el cual se enfoca la obra se refiere a la forma por la cual los cambios en São Paulo expresan elementos internos de un sector político específico, y de qué modo éstos están asociados a dinámicas compartidas por distintos sectores. 

Sepa más sobre la FAPESP Week London en: www.fapesp.br/week2019/london.